政府力促節(jié)能環(huán)保業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)
發(fā)布時(shí)間：2013-11-19 點(diǎn)擊：4185次
2013年11月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2013年年會(huì)的外方代表座談時(shí)表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)擁有巨大市場(chǎng)，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多走向世界，向各國(guó)開放。
此前的11月12日閉幕的中共十八屆三中全會(huì)也傳遞關(guān)于節(jié)能環(huán)保業(yè)的積極信號(hào)，其公告就全面深化改革問題進(jìn)行研究中多處強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會(huì)后社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。
政府再鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)保業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)可成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在上述座談會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國(guó)擁有巨大市場(chǎng)，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，也愿推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多走向世界，向各國(guó)開放。
今年7月12日，李克強(qiáng)就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。
國(guó)務(wù)院會(huì)議指出，我國(guó)正處于新“四化”同步推進(jìn)的階段。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費(fèi)潛力，而且會(huì)拉動(dòng)有效投資，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、一舉多得的重要舉措。
其實(shí)，早在2012年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程等十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，并要求中央和地方進(jìn)一步加大資金支持力度。
隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力被越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)，有環(huán)保產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來5年內(nèi)節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬(wàn)億元。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約9820億元，污染減排重點(diǎn)工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約5680億元。
在上述座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示，當(dāng)前中國(guó)到了必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國(guó)政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中更好地保護(hù)環(huán)境。
李克強(qiáng)曾指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與。
在具體支持節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展的措施方面，7月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。推動(dòng)高效鍋爐、高效電動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。加快大氣、水、土壤等污染治理技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院要要求加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠色建筑行動(dòng)。營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。廣泛開展國(guó)際交流和合作。
十八屆三中全會(huì)傳遞環(huán)保業(yè)信號(hào) pe給水管
李克強(qiáng)在上述座談會(huì)上指出，中國(guó)新一屆政府明確提出簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，落實(shí)污染防治和監(jiān)管的措施，公開透明地治理污染，并更多依靠市場(chǎng)的力量加強(qiáng)對(duì)污染的治理。
黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生哪些影響?
美國(guó)斯坦福大學(xué)學(xué)習(xí)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者于洋表示，十八屆三中全會(huì)公報(bào)既明確提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，又強(qiáng)調(diào)通過建立政府管制制度，保障市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補(bǔ)償中起到?jīng)Q定性的作用。這體現(xiàn)出黨中央對(duì)我國(guó)環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決有正確而清晰的認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系有理解。
業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)濟(jì)體制改革就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，主要是政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，采購(gòu)社會(huì)企業(yè)所提供的環(huán)境服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體手段。早在今年7月31日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院會(huì)議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù)”。
在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)問題上，分析人士指出，政府不應(yīng)再?zèng)Q定對(duì)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)投錢、投多少錢，而是應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)管制的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的市場(chǎng)份額。
原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)(1643.371,17.63,1.08%)改革的大門。以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務(wù)提供商在水務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為后續(xù)市場(chǎng)化體系的完善提供支撐。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出在對(duì)待跨界污染和流域管理等問題上，政府應(yīng)該建立流域污染管理和議價(jià)平臺(tái)，讓流域上下游區(qū)域通過平等議價(jià)決定如何做好流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
公開資料顯示，從2002年之后的十余年時(shí)間里，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領(lǐng)域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化釋放。
另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展改革委介紹，“十二五”后三年，國(guó)家將選擇十大節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)消費(fèi)補(bǔ)貼，到2015年，終端消費(fèi)產(chǎn)品的能效水平要提高到15%以上，高效節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率要提高到50%以上，預(yù)計(jì)可直接拉動(dòng)消費(fèi)需求4900億元。
